以街道诊断为抓手,推进社区共治共建古

导读

近年来，为全面贯彻落实《北京城市总体规划（年-年）》《石景山分区规划(国土空间规划)(年-年)》《北京市城乡规划条例》以及《关于加强新时代街道工作的意见》中关于建立责任规划师制度的要求，在市规划自然资源委石景山分局的积极引导下，北京建筑大学丁奇教授团队力求通过老旧小区整治和小微空间引导等，为群众构建更加宜居的街道环境，提升广大人民群众的幸福感。

古城街道是石景山区更新类型较多的街道，不仅要面临承接冬奥会在首钢区域举办重大活动的压力，也面临街道内部老旧小区或是回迁小区的街区更新问题。责师团队立足问题挑战和群众诉求，组织编制了《古城街道街区更新规划研究》。通过开展街道问题诊断、深入社区摸排存在问题、收集居民实际需求等方式深入剖析街道更新诉求。在实施上抓住社区议事会作为切入点，以共治、共建、共享的原则进行更新实践。责师团队在市规划自然资源委石景山分局统筹协调下，与古城街道密切配合，通过辛勤工作，搭建了规划与社区居民实际生活需求良性互动的“桥梁”，努力打通规划落地的“最后一公里”，成为“以人民为中心”城市发展理念的最美践行者。

梳理重要场地要素，开展街道问题诊断

通过对古城街道历史空间演变的研究，责师团队发现古城地区是近现代工业文化的见证地，北京工业文化的先驱。通过对历史自然要素的梳理，责师团队发现西山永定河文化带的重要节点是石景山区重要的文化资源聚集区，也是近代驿道文化、民俗文化的重要传承地。

古城街道文物保护单位分布图

古城街道工业遗存分布图

通过街道诊断，责师团队发现该地区的现状问题有：历史遗留丰富，但没有充分展示利用；街道辖区面积大，但居住区面积小；人口多且分布不均，老龄化问题严重；公共服务设施配置不均匀，停车矛盾突出；风貌较差，品质有待提升。

古城街道常住人口、老年人口分析图

古城街道居住建筑分析图

构建古城画像体系，塑造城市治理新格局

责师团队综合比较了《年度北京城市体检》任务书9大类29中类44小类（涉及古城街道30小类）和《古城街道生活服务设施专项评估》6大类26小类的指标体系，构建详细的街道画像评价体系，从历史、宜居、便利、特色4个角度出发构建一级指标，从人、地、房、业、交通、公共空间、老旧小区等15个方向构建二级指标，从商业设施点位、卫生服务机构等50项内容构建三级指标。同时在后续的策略研究中，详细提出“自治先行”塑造全面共建共治共享的治理新格局、“机制创新”鼓励多种模式的物业更新模式、“以奖代补”通过政策引领加强老旧小区物业管理全面落实等详细策略。

古城街道街道诊断评价体系示意图

街道诊断评价体系指标分布示意图

以社区议事会为途径，将公众参与融入更新实践

责师团队将公众参与融入各个项目阶段，坚持“共治、共建、共享”为原则，由责师团队首席丁奇老师率先提出社区议事会，并在古城街道最早落地实践。通过举办社区议事会，居民与专家坐在一起，共同参与提出需求、方案设计、项目实施和后续管理的整个过程，充分发挥联系群众、多方参与、共建共享的作用，为辖区内各项目的落实落地、更加贴近民意打好了坚实的群众基础。

在项目准备阶段，责师团队积极推动公众参与、基层治理的有机结合。在街道内开展的小微城市公共空间项目、公共服务设施落地、老旧小区改造等项目中均通过责师团队广泛征求居民意见。例如在小微空间改造选址过程中，责师团队协助街道在原有的10个公共空间节点的基础上，对街道现状公共空间进行详细调研、反复沟通，增加了8个备选方案，为项目谋划和后期的设计、实施做足了“功课”。

天骄美地公共空间改造现状图

天骄美地微空间改造效果图

在项目设计前期，责师团队通过与居民、产权单位沟通，了解项目所处地块的权属问题及属地居民意愿。通过问卷调查，了解使用需求。通过观察及访谈调查，了解到居民对增加老幼活动和休憩设施、提升环境品质的强烈诉求，将居民需求改造的设施及项目按类别按程度进行整理，更好地指导方案设计。

居民最想改造的问题排行榜

在项目设计阶段，由街道或居委会组织、以社区议事会的形式扎实开展公众参与活动，邀请责任规划师和辖区内居民参加，由设计单位向居民展示初步设计方案，针对居民提出的意见和建议及时修改和更正，充分吸纳居民的意见，及时协调解决发现的问题，最大程度上弥补地区短板和漏洞。经过多方智慧的汇集和数次修改完善，一份份充分满足各方群众需求的设计图纸、一张张提升城市空间品质的改造方案呈现在大众面前。

责师团队与居民商讨公共空间改造意见

责师团队还从长远角度考虑了项目实施管理阶段中的居民自治问题，筹划在居委会领导下成立小区居民业委会，与责任规划师一起监督项目的具体实施。在实施完工投入使用之后，由业委会组织居民进行场地和设施的维护和使用回访。在多措并举之下，一大批与居民相关的公共服务设施和改造项目在古城街道落地生根。

居民组织打扫公共空间环境

十万平老旧小区改造后照片

养老服务驿站年落地实施

悦闻书店年落地实施

以“以人为本”、“共同缔造”和“双向赋能”作为未来工作理念

始终坚持以人民为中心的群众路线，打造共建、共治、共享的社会治理格局

坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务为宗旨。认真听取群众诉求，找到全社会意愿和要求的最大公约数。在既有工作的基础上，责师团队将深入持续征求居民意见，每年固定时间跟踪居民意见。同时开展项目“回头看工作”，跟踪每个落地项目并予以评估，及时做出调整。

古城街道小微空间建成后照片

无障碍设计实施后照片

将“共同缔造”的理念贯穿到责任规划师工作

责任规划师既是政府提供技术服务纵向到底的坚实力量，也是每一个普通居民反馈城市建设问题横向到边的重要渠道。是实现“共建、共治、共享”社会治理格局的重要抓手。通过责师的服务和引导，通过民主协商、群策群力，进行微更新，办成微实事，推进微治理，实现微改善，不仅可以切实改善社区公共环境，提升居民群众的居住品质与获得感、满意度，更可以让居民群众参与成为社区美好家园的建设者，社区治理的行动者和治理效果的评判者，真正共同缔造出“共建、共治、共享”的社区治理新格局。

双向赋能，激活社区之美，提升社区多元共治的向心力

努力提升责师团队自身的能力，多为社区普及空间改造知识，与居民一起成长，成为街道社区自治共治的主导力量。同时，加强与石景山老街坊、社区居民共同生活学习，摆脱技术专家的束缚，形成优势互补。通过责师和社区居民的双向赋能，共同成长，通过参与式改造，激活社区之美，提升正能量和社区多元共治的向心力。

来源

北京规划自然资源

编辑

石景山区融媒体中心