石景山首钢园区变奏曲国家发展改革委推动

石景山首钢园区变奏曲

——国家发展改革委推动首钢园区转型升级服务冬奥纪实

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▲北京年冬奥会单板滑雪男子大跳台决赛2月15日在北京首钢滑雪大跳台举行，中国选手苏翊鸣在比赛中摘金。图为苏翊鸣“一飞冲天”。（新华社记者黄宗治摄）

3月17日，北京石景山首钢园区在飘飘洒洒的春雪中迎来全面开放。冬奥会期间，随着中国小将谷爱凌、苏翊鸣的一飞冲天、两度摘金，石景山首钢园区内的滑雪大跳台不仅赢得国人的称赞，更是惊艳了世界。据了解，连日来，前来打卡的游人络绎不绝，达十几万人次。

今年全国两会期间，习近平总书记在全国政协农业界、社会福利和社会保障界联组会上讲话指出：“北京冬奥会是很给力的，有很多方面是要载入史册的。双奥城，这是独一份。我看还有声音说，首钢大跳台是不是在核电站搞滑雪？他们恰恰不知道这是绿色转型，我们是钢铁产业转型变成了体育产业。”

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▲首钢滑雪大跳台是国家发展改革委中央预算内投资支持项目，也是世界首个永久性保留的滑雪大跳台。（首建投供图）

石景山首钢园区因夏奥而生、因冬奥而兴。年以来，国家发展改革委持续加大对石景山首钢园区转型升级的支持力度，支持石景山首钢园区开展城区老工业区搬迁改造，支持以首钢园区为核心建设京西产业转型升级示范区，先后安排中央预算内投资支持冬奥组委办公区、首钢滑雪大跳台项目建设，帮助首钢园区强化综合服务功能，为年北京冬奥会成功举办提供了重要支撑。

年6月，北京京西产业转型升级示范区在国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部等四部门组织的示范区建设年度评估中获得“优秀”等级。年3月，国家发展改革委发布公示通告，拟将北京市石景山区等10个城市作为年度老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市，报请国务院予以表扬激励。这是自年以来，首钢园区所在的石景山区第四次获此殊荣。

今天，凤凰涅槃、浴火重生的新首钢已成为北京城市复兴和转型的重要标志，也是我国老工业基地调整改造和振兴发展的生动缩影。

谋篇布局

走出北京地铁古城站，沿着长安街西延长线西行，经过路北侧飞檐斗拱、红墙绿瓦的首钢厂东门，通过群明湖大街就进入了首钢园区北区。在首钢园采访，浓浓的工业风扑面而来，那不冒烟的工业烟囱、冷却塔与滑雪大跳台让人感到工业文化与冰雪文化、体育文化巧妙交织的震撼与魅力。

虽然这里不再机器轰鸣、钢花四溅，但依然可以显示出那个火红的年代印记。昔日的料仓、筒仓变身为冬奥组委办公区，用于存储工业循环水的晾水池被改造成绿树环绕的群明湖，存储煤料的工业厂房精煤车间变身成为冰壶、花样滑冰、短道速滑、冰球及配套设施等国家冬季项目训练场地。

时间回到年7月13日，北京成功申办年夏季奥运会。如果说这一天是首钢“果敢离开”的开端，那么，年7月北京、张家口联合成功申办年冬季奥运会，则是首钢“完美回归”的序章。

“首钢搬迁到曹妃甸就是具体行动。要继续坚定不移地做下去。”年2月，习近平总书记在北京考察时充分肯定了首钢在促进京津冀协同发展中发挥的作用。从年2月到年的3年时间里，总书记又两次来到首钢园区考察，查看首钢园区北区和滑雪大跳台规划建设情况，多次对首钢的改造调整作出重要指示，为区域高质量发展指明方向、注入强大动力。

工业遗存是老工业城市的生动面孔，而风貌保护和再开发利用也是一个世界性难题。首钢老厂区停产后，如何改造、保护与开发好这8.63平方公里的厂区？“保”还是“拆”的讨论就一直存在着。探索改造要在特色保护上再开发，不仅要有工业风、首钢味儿，还要有历史感并和自然相融。早在年始，首钢与清华大学合作，在全国率先开展厂区工业资源调查评估，从历史文化价值、工艺流程代表性、污染治理、经济和技术等多个方面对现存工业设施进行调研，确立了分层分级保护原则和框架。

年，国务院批复国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部编制的《全国老工业基地调整改造规划（-年）》。

年，国务院印发《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》，提出力争到年，基本完成城区老工业区搬迁改造任务，把城区老工业区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。

年6月，国家发展改革委将首钢园区等21个城区老工业区纳入全国首批城区老工业区搬迁改造试点，同时会同有关部门在政策、资金、项目等方面给予大力支持。

年，首钢委托中国工程院等组织开展了城市风貌研究，由徐匡迪院士牵头，吴良镛、张锦秋、何镜堂等5位院士领衔。对于首钢园区的改造，他们创新性地提出“保留工业素颜值、织补提升棕颜值、生态建设绿颜值”的打造整体风貌理念，将“织补城市”“海绵城市”等设想运用到规划编制和项目改造设计中。比如，对厂房、料仓等建筑物和构筑物缝合加固、织补院落，回归人性空间，推动工业建筑向民用建筑的转化。

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▲北京年冬奥会和冬残奥会组委会办公区西门入口处（首钢新闻中心供图）

站在三高炉40米高的观景平台上眺望，映入眼帘的是山峦起伏、层峦叠嶂的西山。环顾四周，西十冬奥广场、秀池、群明湖、新首钢大桥、滑雪大跳台、国家冬季运动训练中心“四块冰”和错落有致的工业遗存尽收眼底。

“首钢园的惊艳亮相，凝聚着北京在城市高质量发展上的持续探索与努力，也凝聚了首钢园众多规划与设计者和建设者的辛勤付出。”北京首钢建设投资有限公司（以下简称“首建投”）副总经理王达明表示，在规划设计当中，首钢园区最大限度地保留了原有厂区的风貌格局，赋予原有的工业建筑遗存以崭新的使用功能。

据了解，老工业区改造升级需要大量资金支持，而制约首钢园区改造和建设发展主要有两大因素：一个是政策，另一个是体制机制。尽管规划有了，改造路线图也有了，但项目必须先有立项才能开工。

首钢园区是北京六环以内难得的大面积成片开发的区域，区位优势十分明显。但是，首钢的土地原为工业用地，改造过程中需要先进行变更土地使用性质的一系列审批，才能启动实质建设。如果按照一般土地供应政策，土地使用性质变更需要经过一系列环节，并办理招拍挂等各项手续，周期很长。“这就好像一个人无法一下完成从小学生到博士生的转变。”王达明说，而如果土地通过招拍挂形式出让上市，除周期外还有相当多的不可控因素，势必影响后续的改造与产业转型的可持续。当时，首钢面临停产、工业设备设施拆除、居民拆迁、人员分流安置、污染综合治理等一系列复杂问题，也涉及大量土地一级开发等困难。

“北京市从未希望首钢简单地卖地，而是要盘活存量资源，以首钢自主更新为主、市场化开发为辅，实施分区分片滚动开发，最终完成改造，实现产业升级。”王达明坦言，首钢搬迁改造的资金来源、当时的土地一级开发政策的适用性等问题直接影响着能否顺利启动老工业区的开发建设。另外，单纯依靠首钢一家企业的财力难以实现合理有效开发，亟须在土地、投融资等方面有所创新和突破。

在那个关键时刻，国家发展改革委将首钢园区纳入全国首批城区老工业区搬迁改造试点，使之享受国务院《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》政策支持。同时，北京市贯彻落实国务院文件，年9月出台《推进首钢老工业区改造调整和建设发展的意见》《关于推进首钢老工业区和周边地区建设发展的实施计划》，为首钢园区改造指明了实施路径，奠定了坚实基础。其中，原工业用地按照新规划用途和产业类别可采取协议出让、划拨和F类多功能灵活供地方式，土地收益实行“收支两条线”管理，创新工业建筑物、构筑物改造审批模式，打破常规，独辟捷径，突破了瓶颈制约，破解了更新改造资金不足等难题。

“这真是一场及时雨！”王达明说，随着国家和北京市一系列政策文件的陆续出台，政府层面老工业改造政策框架体系基本确立，堵点难点痛点陆续打通，首钢园区改造调整和转型升级从此进入大刀阔斧的实质性建设阶段。

落子有声

西十筒仓是北京年冬奥会和冬残奥会组委会办公地。入口处绿地上的北京标语牌两边“站立”着可爱的冰墩墩和雪容融，大院是筒壁为墙、轨道做门，院里北侧是一排6个30多米高的镂空筒仓改造的办公区，南侧是料仓改造的五层办公楼。仰头看，筒仓外，淡蓝色的矿石传送通廊与三高炉连接，再加上铁锈色的大门，颇具工业遗风和历史沧桑感。

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▲首钢园秀池、三高炉和冬奥组委办公区（王京广摄）

西十筒仓是首钢园区第一个改造项目，获得国家发展改革委中央预算内投资支持。它为首钢老厂区进一步改造积累了经验，也成为首钢打造智慧园区的示范项目。而国家层面的各种支持政策在这里得到完美体现。

西十筒仓位于老厂区最北边，这个区域原为西十料场，是民国时期龙烟铁矿公司从龙关和烟囱山运输铁矿石的卸料场。有保留完好的16个筒仓、2个大料仓以及其他工业设施，如转运站、除尘塔、矿石传送皮带通廊等，集中了炼铁生产的关键环节，很有代表性。

国家发展改革委振兴司负责人告诉中国发展改革报社记者，西十筒仓所在区域紧邻北京市石景山区阜石路，距离地铁11号线金安桥站约0.5公里。考虑到当时首钢园区内道路等基础设施不太完善，选择紧邻外部道路且工业特征明显的西十筒仓先行开展改造试点，对首钢改造具有特殊意义。

筒仓建设年代久远，后来又曾大规模改扩建，导致设计图纸与实际施工情况出入较大，设计团队反复修改设计图和施工方案，有时甚至边修改边施工。“就这样修修改改建设了一年，好在没有超出预算。”王达明说，当初的设计还添加了许多现代装饰元素，经过一番修改，最后改出来的结果是原汁原味，工业遗产味道更浓厚。

年，西十筒仓改造项目在第三届亚太商业地产建筑设计效能高峰论坛（Green-CREP3）上，从来自亚太国家和地区的60余个城市入选项目中脱颖而出，赢得“亚太商业先锋大奖”。改造后的筒仓不但最大程度保留了原有的建筑风貌特色，又赋予了新的办公功能和生命。

年7月31日，北京、张家口联合成功申办年冬奥会。年11月，北京冬奥组委落户首钢西十筒仓片区。年5月，北京冬奥组委先期顺利入驻园区西北角的料仓5筒、6筒办公区域。这个昔日用于存放铁矿石的筒仓与料仓，如今经过“精装修”，摇身一变成了冬奥组委的“家”。

国际奥委会、北京冬奥组委对首钢园区改造成果给予充分肯定。国际奥委会主席巴赫曾说：“北京首钢园区工厂改建是奇迹，是一个‘让人惊艳’的城市规划和更新的范例。”他也多次称赞首钢园区必将成为奥林匹克运动推动城市创新发展、世界工业遗产再利用和工业区复兴的新典范。

扫码、“通过”……走进花样滑冰训练馆，冰面水平如镜，如同置身清凉世界。记者看到迎面墙壁上挂着一个大的显示屏和中国冰雪标志、中国结，一块红色展板上写着“越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些”“我们不惧风雨，也不畏险阻”“只争朝夕，不负韶华”。这些来自习近平主席年新年贺词的标语，曾经激励着隋文静、韩聪、彭程、金杨、王诗玥、柳鑫宇、金博洋、朱易等奥运健儿刻苦训练、勇往直前。东侧墙壁上五星红旗鲜艳夺目，回头望去，北侧墙壁上原厂房的“天车梁”框架非常突出，“天车梁”之间还有“剪刀撑”等钢梁支撑系统。

北京首钢园运动中心运营管理有限公司行政业务部部长冯尧刚告诉记者，这里以前是储煤仓库，长米、宽66米，停产后一直处于闲置状态。首钢在原貌上保留了厂房内的“天车梁”和“剪刀撑”等工业遗存，通过织补、修复等改造方式，把储煤仓库建设成为冰壶、花样滑冰、短道速滑3个国家队训练馆。同时，老厂区内的运煤车站被改造为国际一流的冰球馆，并呈现出前所未有的“工业特色冰雪场馆”风貌。这4个场馆分别承接花样滑冰、短道速滑、冰壶和冰球项目的训练和比赛，也被首钢人亲切地称为“四块冰”。

百年首钢与奥林匹克再续情缘，也改变了很多首钢工人的人生轨迹。冯尧刚年来到首钢，从一名动力厂热力车间设备安全员转型为首建投的综合管理人员，又成为首钢“四块冰”的运营人员。“北京是双奥之城，我的家乡在张家口，我就是双奥之人。”冯尧刚自豪地说。

年8月，巴赫来北京考察后，在国际奥委会第次全体会议上表示，“北京将曾经的一个钢铁厂改建成为冬奥会训练场馆，非常不可思议。他们在那里将旧厂房改造成办公室、休闲区、训练场，也成为北京冬奥会组委会的办公地点。我希望如果大家有时间，一定要去北京看看。”

年9月，国际奥委会执委会确定了单板大跳台首钢园区的选址方案。年7月，国际奥委会确认在首钢滑雪大跳台增加自由式滑雪大跳台比赛项目。此后，在首钢老厂区的群明湖畔，一个巨大的跳台拔地而起，升入半空。

“太酷了！我会做成微视频，分享到朋友圈！”从亚运村过来游览的陈先生已经退休，他用手机从不同角度记录下了大跳台的细节。

倾斜角度74.9度、垂直提升高度48.66米，记者乘坐国内首屈一指的斜行电梯来到大跳台高处，石景山和群明湖交相辉映，4座高耸的冷却塔巍然矗立，远望西南，可以看到首都的母亲河——蜿蜒美丽的永定河，还有北京冬奥公园全马跑道。

最美“水晶鞋”、时空“雪飞天”、工业“迪士尼”。北京冬奥会期间，在钢铁厂旧址建造的首钢大跳台，惊艳了全世界。各方的积极评价既是对赛事现场的视觉震撼，更是对城市更新“首钢模式”的由衷赞叹。

据王达明介绍，这座新地标的设计灵感来自敦煌壁画中的“飞天”，建筑的曲线与丝带飞舞的形态格外契合。簇新的大跳台与背后的冷却塔外形截然不同，但百年钢铁工业的灵魂在鲜明对比的建筑中跳动与升华。建设大跳台所用的吨钢铁全部来自首钢自产钢材。

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▲首钢滑雪大跳台（新华社记者陶希夷摄）

国家发展改革委振兴司负责人告诉记者，截至目前，首钢园区改造共有5个涉冬奥项目获得中央预算内投资1.46亿元。这5个项目分别是首钢滑雪大跳台中心及配套设施，西十筒仓改造一期、二期，西十冬奥广场办公区，首钢工业遗址公园。

从年建厂到搬迁，从西十筒仓改造到年北京冬奥组委进驻，从“四块冰”的完美打造到滑雪大跳台的惊艳亮相，尤其是年北京冬奥会的成功举办，不仅让百年首钢成为活的“双奥”遗产，更让其重新焕发了青春。

随着筹备北京冬奥会，在首钢园区改造的带动下，新首钢地区更新改造也步入“快车道”。设在北京市发展改革委的北京市新首钢高端产业综合服务区发展建设领导小组（以下简称“北京市新首钢领导小组”）办公室在国家发展改革委的支持下，将首钢园区列为重点支持的产业转型升级示范园区，组织开展新首钢三年行动计划和“十大工程攻坚”。年~年累计完成投资近亿元，一批重大功能性基础设施超前布局，冬奥支线等5条轨道贯穿其中，21项重大水电气热市政设施加速建设，一批功能要素逐步积聚，赋予了首钢园区新的活力，带动京西地区加速转型发展。

走向复兴

位于首钢园区东侧的国际人才社区项目，是首钢园区拟申报国家发展改革委年中央预算内投资支持的项目。

“这里是原来的烧结厂，预计年底交付使用。”走进新首钢国际人才社区项目—地块，映入眼帘的是3个高耸的烟囱和一座红砖建造的破旧厂房。首钢基金国际人才社区地块项目总经理张檬告诉记者，一期地块规划建设5栋建筑，整体采用“围合式”设计方案，在充分保留首钢园原有的工业遗风基础上，融入现代园区“时尚+科技+IP”综合体风格，实现办公、科研等多重功能的统一。

张檬说，首钢园加快构筑深度融合的站城一体化空间，北京市地铁11号线西段已于年12月31日通车，首批开通的金安桥站、北辛安站、新首钢站3座车站全部设在新首钢地区。新首钢国际人才社区南区项目与地铁11号线一体化同步建设，将打造成适合国际高端人才宜居宜业的聚集平台。

漫步在首钢园，记者看到依托管廊管线建成的世界最长空中走廊——首钢高线公园，它立体串联起首钢北区商务办公、休闲活动区域，形成集交通、文化、景观、休闲等功能于一体的地标性设施。

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▲游客在北京冬奥公园参观游览（新华社记者鞠焕宗摄）

据了解，首钢采用自主研发的高性能综合涂装材料，破解钢结构防腐和原貌保持技术难题，成功将容积达立方米的三高炉改造为极具张力的活力秀场。依托40年来首次实现全年通水的永定河打造大尺度绿色空间，首钢将群明湖、秀池与永定河水系连通，精心开展左岸公共空间提升，建成北京冬奥公园。通过织补缝合首钢园区与永定河滨水空间，建设了开放展示长廊，打造了全市规模最大的线性滨水公共空间标杆工程。

办好一次会，搞活一座城。首钢园区借势冬奥全面提升城市综合承载能力，借助重大赛会增强综合服务软实力，借力时尚科技活动提升区域转型活力，重塑了新时期老工业城市崭新形象。

近年来，首钢园区积极打造“首店”“首发”“首秀”新高地，举办了英特尔、奔驰等国际品牌新品发布会和北京时装周开幕式、抖音嘉年华等一批时尚体验活动。连续两年承办中国科幻大会，落地电子竞技产业品牌中心和游戏创新体验区，成立全国首个科幻产业联合体，带动中国科幻研究中心、腾讯等一批项目和3家大师工作坊签约，着力打造科幻产业聚集区。

首钢园区以工业文明张力与现代科技酷炫巧妙配合，打造富有时尚科技感的沉浸式体验场景，已经成为京西城市流量新地标。近3年来累计举办活动余场，参与人次超过20万人，借助冬奥会的成功举办，初步实现了文化复兴、产业复兴、生态复兴、活力复兴。

年10月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部印发通知，推广“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验做法。其中提出，“北京市石景山区将工业遗产保护和城市更新改造有机结合，全力筹办北京冬奥会和中国服贸会，创新工业建（构）物改造利用审批模式和审批流程，建设新首钢国际人才社区，释放首钢老工业区转型发展动力。”

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▲上图：改造前的首钢炼铁区域；下图：改造后的首钢园区夜景。（王京广摄）

年11月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行联合印发《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》，继续支持首钢园区建设，鼓励北京市石景山区、门头沟区积极探索优化超大特大城市中心城区功能的有效途径，拓展发展新空间。

以石景山和门头沟为代表的京西地区，具有百年钢铁史和千年采煤史，也是首都的西大门。近年来，随着首钢搬迁调整、煤矿关停退出，京西地区运用城市织补理念，将工业遗产保护利用与文化复兴、产业复兴、生态复兴、活力复兴相结合，实现了“工业锈带”向“生活秀带”蝶变，形成了独具特色的工业遗产保护利用实践经验。

北京市发展改革委党组成员、副主任来现余介绍说，与首钢搬迁停产时相比，京西地区生产总值增长了2.8倍；固定资产投资增长了2.1倍；一般公共预算收入增长了2.6倍；二、三产业结构从7:3优化到2:8。年，北京市发布新首钢三年行动计划，老工业区紧抓冬奥机遇，加快产业转型，城市复兴态势加速形成。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长张庆杰认为，首钢园区坚持“能保则保、能用则用”，率先开创了以“保”定“建”、分类保护的新路子，在几乎保留了钢铁冶炼全流程基础上注入冬奥主题、植入特色业态和功能，引领京西加速蝶变。望得见厂、看得见山水、忘不了的老首钢，首钢园区的改造和转型升级，既推进了北京非首都功能有序疏解，实现了城市更新改造，提升了城市功能品质，也促进了高端产业可持续发展，可谓一举多得。

为做好后冬奥文章，北京市新首钢领导小组近日印发《深入打造新时代首都城市复兴新地标加快推动京西地区转型发展行动计划（-年）》。根据这份行动计划，首钢园区将加速凤凰涅槃，打造面向未来、面向年轻人、面向国际化的活力空间和发展热土，努力成为“一起向未来”的城市复兴新地标。

可以预见，后冬奥时代，首钢园区将持续焕发出澎湃的能量和崭新的活力，续写新时代首都城市复兴的新篇章。

来源：中国发展改革报社记者任丽梅李韶辉

编辑：石景山区融媒体中心于会莹