疫情防控以来,习近平总书记多次对干部下沉工作提出明确要求:“把防控力量向社区下沉”“把更多力量和资源向基层下沉,在务实功、求实效上下功夫,力戒形式主义、官僚主义”……
“干部下沉”是新时代国家治理的一个重要课题,“干部下沉”常态化有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。如何持续发挥“干部下沉”行政治理方式的效能?吉林大学马克思主义学院副院长吴宏政在《人民论坛》刊文指出,推动“干部下沉”常态化,应从四个方面着手。
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人民论坛杂志及人民论坛网(rmltwz)
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现实基础
中国特色社会主义进入新时代,国家发展中有一系列亟需解决的重大现实问题,而每一个重大现实问题都应成为一项“课题”。
为了解决这些重大现实问题,“干部下沉”常态化必须有的放矢,即具有针对性。可以说,善于发现和定位时代性课题,是“干部下沉”常态化的现实基础。
不断挖掘需要解决的重大课题,能够为“干部下沉”提供明确的任务和目标。比如,脱贫攻坚既是一个时代性课题,也是一项长期性任务,巩固取得的成绩、防止返贫的发生,都需要干部继续下沉。领导干部要深入基层进行调研,掌握第一手资料,了解地区性经济社会发展面临的瓶颈问题;要具有问题意识,在把握区域经济发展规律的基础上,明确一系列需要解决的时代性课题。只有这样,“干部下沉”才能实现常态化。
“课题攻关”是“干部下沉”常态化的现实基础。“干部下沉”就是领导干部把自己作为基层治理的直接领导者,在掌握现实情况的基础上,把国家发展的大政方针落实到具体工作中。
因此,一方面,领导干部要经常到基层进行调研,深入生产生活的第一线;另一方面,领导干部要不断探讨基层经济建设各项工作存在的突出问题。可以说,“课题攻关”是推动行业发展的先行条件,只有结合本部门、本行业的发展情况,提炼需要加以解决的现实问题,才能为“干部下沉”提供现实基础。
领导干部应把基层社会发展遇到的一系列问题作为“课题”加以研究。重点围绕怎样解决问题、如何实现攻坚克难,提出工作的重点。总而言之,对于亟需解决的重大现实问题,应该推动实现“干部下沉”常态化,使领导干部扑下身、沉下心、扎下根。
运行机制
“干部下沉”常态化应该着力发挥党组织的力量。“干部下沉”是党组织动员实施的系统工程,而非个别领导干部主观臆断的决定。党组织应该在充分了解基层一线工作的基础上,对相关问题进行充分论证和研判,进而组织动员广大领导干部下沉基层、指导工作。
因此,“干部下沉”常态化需要发挥党组织的动员力,调动领导干部的工作积极性,发挥领导干部的示范带动作用。领导干部只有切实发挥先锋模范作用,冲到一线、冲到基层,才能有效解决基层工作中的实际问题。可以说,“干部下沉”既是对领导干部的实践锻炼,也是提升领导干部工作能力的有效方式。
“干部下沉”常态化是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方式,而发挥党组织的动员力、组织力则是实现“干部下沉”常态化的关键。党组织的动员力就是充分调动领导干部的基层工作热情,鼓励领导干部坚持群众路线,坚持“一切为了群众、一切依靠群众”;就是引导领导干部树立始终把人民群众的利益放在首要位置,坚持人民的利益高于一切的价值观。此外,充分发挥党组织的动员力,需要领导干部牢固树立“四个意识”,深刻理解确立党的领导核心的重大意义,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
党组织应对“干部下沉”进行全方位统筹,把各项方针政策贯彻落实到基层工作中,把党中央的精神带入基层工作中,带领广大党员干部积极探索,发挥“合力”;应为“干部下沉”提供明确的政治引领,鼓励党员干部把下沉作为重要政治任务和政治使命来对待;应从服务党和国家工作大局出发,把“干部下沉”作为国家治理体系的运行机制之一。
事实上,国家治理体系是否具有强大的治理效能,最终取决于党对基层工作的领导能力和治理能力。为此,必须加强党的组织力和动员力,鼓励领导干部敢于担当、勇于付出、乐于奉献、不畏艰难,为“干部下沉”常态化提供高效运行机制。
北京石景山区八宝山街道永东北社区的下沉党员勇于担当,无论是社区门口检测体温,还是核酸检测现场维持秩序,都可以看到他们的身影。吴镝摄
制度保障
“干部下沉”常态化需要制度保障。可以说,制度建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。通过制度建设,可以把党的建设的成功经验用规则条文的形式固定下来,从而把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。对于“干部下沉”来说,就需要加强“程序规划”,即领导干部下沉要符合科学合理的程序,且程序要经过实践的检验。
干部下沉”需要进行充分的顶层设计,制定科学的程序规划。要明确为什么下沉、怎样下沉、谁来下沉、何时下沉等一系列过程和环节,同时加以充分论证,确保“干部下沉”具有明确的程序依据。
作为国家治理方式的新举措,“干部下沉”在实践中会遇到一系列问题,比如“干部下沉”的方式方法、“干部下沉”的职责分工、“干部下沉”的纪律要求、“干部下沉”的工作内容、“干部下沉”的管理培训等,破解这些问题需要制度加以保障。
“干部下沉”的方式方法需要结合工作的性质和特征加以确定,从而保障科学性和合理性;“干部下沉”的职责分工需要结合实际情况加以明确,从而确保下沉干部与基层干部合作顺畅;“干部下沉”需要制定严明的纪律要求,以铁的纪律、良好的作风保障各项工作的落实;“干部下沉”需要制定具体的工作清单,把工作细化到点上,确保各项目标任务落到实处;“干部下沉”需要开展必要的培训工作,使下沉干部对基层工作有明确的认识。
可以说,“程序规划”是制度建设的基础。任何一项工作的常态化都需要健全的制度作为保障。“干部下沉”常态化需要作出详细的部署和安排,应结合新时代国家发展战略目标,从加强制度优势、提高国家治理效能的角度出发,把“干部下沉”作为国家治理方式的新探索加以制度化保障。
总之,“干部下沉”可以采取不同的形式,但需要固定的制度对其加以规范。因此,需要做好“干部下沉”的整体规划和局部规划、近期规划和长远规划、基层规划和顶层规划,要充分发挥制度优势,保证“干部下沉”取得实实在在的成效。
精神动力
“干部下沉”取得的成功经验以及显著成效,不仅证明了领导干部出色的工作能力,也能够增强领导干部的成就感、自信心。对于下沉干部来说,基层工作的丰富经验有利于提高其履职能力。因此,要实现“干部下沉”常态化,需要进行广泛的经验分享。
当然,干部下沉到基层进行工作确实存在一定的困难,这也是对领导干部的考验。“干部下沉”常态化意味着领导干部需要长期坚持在基层工作,必须要具有乐观的精神以及担当的意识。
在决胜脱贫攻坚战和抗击新冠肺炎疫情的过程中,一大批领导干部下沉到基层,获得了显著成绩。在决胜脱贫攻坚战的过程中,一些领导干部深入基层,带领广大人民群众对本地区本行业的脱贫致富进行了详细规划,真正做到了“点对点”“手拉手”帮扶。在抗击新冠肺炎疫情的过程中,一些领导干部下沉到街道、社区、村镇等各个防控部门,带领广大人民群众抗疫,大大提升了防控效果,保障了人民群众身体健康和生命安全。对于下沉干部来说,成就的取得无疑是一种巨大的精神鼓舞,有利于培养锻炼一批了解基层、热爱群众、善干能干的干部队伍;而成就的分享则有助于提升党员干部的精神境界和思想觉悟,从而使其在未来的基层工作中发挥更大的作用、作出更加突出的贡献。
让下沉干部有盼头、有动力,激励机制要健全。对那些在下沉基层过程中勇于担当、积极奉献、实绩突出的领导干部,应纳入提拔重用的范畴,依法进行提拔、任命;应扩大评先选优范围,将优秀下沉干部纳入表彰范畴,进一步增强其荣誉感和成就感。这种成就感与荣誉感是对下沉干部工作的肯定,既能够为基层工作带来实质性的效果,也能够为干部下沉提供精神动力。
此外,需要健全“干部下沉”的约束机制。对于工作不力、弄虚作假,甚至玩忽职守的下沉干部,必须依法依规进行严肃问责。应形成科学具体的奖惩机制,倒逼下沉干部保持工作积极性。
上文略有删减
选自《人民论坛》6月中原标题
“干部下沉”常态化:新时代国家治理的重要课题
作者
吉林大学马克思主义学院副院长、教授、博导吴宏政
新媒体编辑
王思楠
原文责编
孙渴
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