为打破空间和体制机制壁垒，石景山区在全市率先研究推动一体化慢行交通+休闲出行网络的构建工作，针对城市慢行道、绿道、旅游步道和健身步道在规划编制过程中缺乏统筹的问题，开展慢行交通暨“四道合一”专项规划，从道路红线管控向红线内外一体化管控转变，从部门条块管理向协同共治转变，具有先行先试和引领示范作用。
01规划背景
石景山区位于长安街西延长线，是北京六个主城区之一，是中心城西部门户。在新版北京城市总体规划要求下，石景山区将成为国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区和年冬季奥运会主赛区之一。
在城市空间结构上，石景山区“一轴一带”的山水城市共融空间结构特色鲜明。其中一轴为长安街及其延长线，一带为西山永定河文化带，二者是构建山水融城、古今同辉的空间载体。如此得天独厚的生态格局和城市功能禀赋，使得石景山区对慢行交通系统以及绿色健身休憩廊道的建设需求和标准更高，是北京市打造生态宜居城区的重点地区。
石景山区区位图
目前，绿道、旅游休闲步道以及健身步道等廊道主要集中在浅山郊野等建成区外围地区，且现有各道的方案之间存在重合、冲突和设施标准不统一的情况。
而建成区范围内，城市道路主要承担出勤功能，慢行交通出行系统网络规划一直缺位。为了形成覆盖全区的完整网络，增强人民群众获得感、幸福感，亟需进行四道（慢行道、绿道、休闲步道、健身步道）合一的规划整合工作。
在倡导生态文明建设和绿色发展的大背景下，国内诸多城市都进行了包括绿道、健身步道和慢行交通网络的提级和改造计划。但是由于管理和实施主体的不同，不同网络之间往往存在冲突和矛盾进而缺乏实施建设的基础。因此本次石景山区的四道合一规划研究工作，不仅仅是提高石景山区城市空间治理现代化能力的一次积极尝试，也是践行习近平总书记“人民城市”理念的具体行动之一。
02规划亮点
1、慢行交通，补齐网络
慢行交通网络是四道网络的主体，以建成区内市政道路人行道和自行车道为主，服务居民日常出行。根据出行特征、城市空间发展趋势和北京市慢行系统规划的相关要求，串联深入城市各组团核心，实现对城市建成区的全面覆盖。
慢行交通规划图
2、四道合一，统合协调
1、定分类
根据道路所承担实际功能分为“休闲类”道路和“非休闲类”道路。满足居民休闲出行的绿道、旅游休闲步道及健身步道纳入休闲类，承担居民日常出行的市政道路人行道及非机动车道纳入非休闲类，在分类体系上实现“四道合一”。
四道整合后分类体系
2、整网络
规划串联西山步道、永定河绿廊、莲石路绿道、东部山林骑行绿道及东部城区的“京西山水绿环”，在辖区外围形成绿色生态环。总体上在石景山区打造“一环多链成网”的四道网络格局。
整合后四道网络
3、融空间
将“多道合一、空间融合”作为四道空间融合的主要原则，针对建成区内、外围郊野地区两类四道空间的断面整合提出了差异化的解决思路。
1、建成区内道路
对于道路空间较为富裕的道路，以如下断面空间改造为例：利用绿化空间打造林荫路，将步行交通道与绿道、旅游步道和健身步道等进行合一处理，原有道路红线范围内较为局促的慢行交通空间，进行适当改造，形成与机动车交通分离的非机动车道。
整合前及整合后断面示意图
对于道路断面较窄的道路，根据实际情况取消或者缩减沿路机动车停车位，将车位尽量与行道树空间进行整合，避让出的空间留给四道合一使用，提高绿色出行的品质。
路侧停车位挪入机非隔离带示意图
2、外围郊野地区道路
该区域道路以休闲功能为主导。以山区公路、防火道等为基础，补齐设施，提高环境品质。包括适当加宽、路面施划休闲类道路标识等。在空间允许的条件下，施划步行、骑行空间，保障休闲活动的安全与品质。
改造后通道断面示意图
4、统指标
休闲类慢行道的宽度须同时满足绿道、旅游步道、健身步道空间要求，取三者最大值。非休闲类慢行道宽度须兼顾交通与休闲两种需求，在满足各道宽度基础上，适度提高标准。
5、合设施
以“功能整合、邻近合并”作为整合策略，形成综合服务区、服务驿站、服务节点三级分类体系。
整合后服务设施规划布局图
03规划实施
为保障项目实施，需要创新实施管理机制。之前四道的建设和管理分属于不同的部门，即健身步道、旅游休闲步道、绿道和慢行交通道分别由体育部门、文旅部门、园林部门和城管部门牵头管理。
四道合一之后，为避免出现体育、文旅、园林和城管等多部门“九龙治水”、多头建管的局面，按照廊道的分类（休闲类道路、非休闲类道路），规划建议外围郊野地区以休闲类功能为主导的慢行道建设，由园林部门为牵头；城市建成区范围内以非休闲类功能为主导的慢行道建设，由城管部门牵头。从而简化和明晰了四道合一建设和管理的机制。
在设施的建设时序上，规划建议石景山区抓住备战冬奥会的窗口期，近期着力推进西山步道等休闲类四道合一项目建设。中远期聚焦集中建设区内道路，本着先易后难的原则，随着不同片区的城市更新计划，合理安排实施时序。
本内容由石景山分局提供
来源：北京规划自然
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