生态为先优化格局多元融合塑造风貌
——北京市石景山区探索浅山区保护与发展规划路径
浅山区是深山与平原的过渡地带。《北京城市总体规划（年—年）》提出，将浅山区建设成为首都生态文明示范区。石景山区作为首都西部山水格局突出的地区，浅山区面积占比超1/4，是全区绿色空间结构的重要核心，也是全区历史文化遗存展示的重要窗口。为推动浅山区的保护与利用，北京市石景山区开展了“十四五”时期浅山区发展研究，探索非建设空间可持续发展路径。这项研究聚焦生态功能、文化功能、城市功能的融合，将生态修复与城市修补相统一，将规划与实施相统一，将保护与发展相统一，统筹研究石景山浅山区21.6平方公里范围。在此基础上，重点探索生态建设与文化保护、民生保障、产业发展、城市建设融合发展的思路对策，形成全局性、整体性规划研究成果，以打造自然景观融合、历史文化汇集、生态活力协调的首都浅山新名片。
浅山区一瞥。
坚持规划编制研究与实施落地同步推进
探索以生态安全格局评估为基础，划定生态管控分区，分级分类落实生态修复、功能修补的管控引导新模式
石景山浅山区研究范围内的城乡建设用地仅占4%，城市开发边界内详细规划编制技术要求无法直接指导规划编制工作。为此，本次研究创新规划理念，针对非建设空间的主要特点，探索以生态安全格局评估为基础，划定生态管控分区，分级分类落实生态修复、功能修补的管控引导新模式。这样既能落实详细规划关于规模管控、强度及高度引导、规划实施等方面的管控要求，又能体现生态修补、生境修复、景观塑造、慢行体系建设等方面的引导重点，为非建设空间的落地规划编制提供有益经验。
与此同时，坚持规划研究与实施落地同步推进，在完善技术支撑的基础上，统筹周边地区控规编制工作。为确保重点项目落地，合理配置土地资源，石景山区在更大区域范围内研究统筹生态空间构建、历史文化挖掘、交通体系完善等方面内容，基于现状本底梳理、资源要素的分析盘整以及规划策略体系的研究，谋划整个地区发展。
在此基础上，将规划任务形成近、远期实施任务库，以项目库形式进行空间落位，形成了“十四五”时期石景山区五里坨等浅山区发展建设的项目库计划。其中包括～年、～年、～年三个阶段计划，为石景山区近期生态保护与各项更新工作提供重要支撑，也为远期浅山区整体发展提供有力依据。
生态安全刚性引领与重构整体格局并重
多层次多要素叠加探索生态价值评估新方法，深度挖掘历史、景观、活力要素展现浅山区多元风貌
本次研究立足于石景山区浅山空间更新与资源优化配置，以生态环境综合性评价为刚性前提，对浅山区生态环境资源进行全面分析梳理。在此基础上，深入研究浅山区现状生态要素的价值，研判不同维度的生态资源水平与状态，基于生态系统服务理论，通过多层次多要素叠加形成综合生态安全格局评估结果。同时，结合景观文化服务要素，综合生产生态系统服务分区，明确生态保护、建设管控、承载活动要求，界定生态敏感地区与各个分区可进行与禁止进行的建设行为，通过刚性约束保护生态环境。
在本次研究过程中，相关工作紧密对接西山永定河文化带建设要求，构建浅山区全要素的历史文化景观体系，通过对历史要素、景观要素、活力要素的深度挖掘，形成对浅山区价值体系的再认识。基于不同区域价值要素不同特征，结合空间本底、现状功能与区位因素，利用现有村庄空间重构功能体系，塑造“浅山二十景”，展现浅山区多元风貌。
将整体空间设计纳入三维工作平台
从立体视角展开空间布局、道路设计确保空间要素精准落地，山地慢行交通系统串联空间脉络实现要素流动
不同于平原地区，石景山区浅山区内地形地貌特征复杂。为了避免二维平台工作造成的空间布局紊乱、建设管控失序等问题，本次研究将整体空间设计纳入三维工作平台，对浅山区地形进行了三维还原，基于竖向设计展开空间布局、道路设计，确保空间要素精准落地。同时，结合浅山区高度控制要求和分区规划视线廊道控制，依山就势、沟渠连通、蓝绿交织，以现有建筑为单元进行有机更新精准引导。
作为沟通浅山区内外的主要交通方式，山地步道串联着各处空间节点与价值要素。规划通过步道网络织补，以西山古香道为基础，重构浅山游览体系。该体系串联历史文化遗存形成文化路径、融合自然生态空间塑造体验路径、结合特色功能与活动构建休闲路径，并基于空间句法分析，对服务设施进行合理布局，形成支撑浅山区发展的活力步道系统。
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本文由中国自然资源报社
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